国务院发布对外投资新规：推动高质量"走出去"护航"一带一路

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》），自2026年7月1日起施行。这是中国首次以国务院令形式系统规范对外投资管理，标志着中国对外投资进入更加法治化、规范化、体系化的新阶段，也为共建"一带一路"高质量发展提供了坚实的制度保障。

制度型开放迈出关键一步

《规定》共34条，旨在推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。从内容来看，《规定》系统涵盖了适用范围、总体要求、综合服务、管理措施和投资保护五大板块。

在适用范围上，明确对外投资即境外投资，中国境内投资者直接或者间接获得其他国家（地区）的企业、资产等相关权益的活动适用本规定。对投资者在港澳台投资的管理参照本规定执行，体现了制度设计的系统性。

在总体要求上，明确对外投资工作贯彻总体国家安全观，主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建"一带一路"，推动产业链供应链国际合作。这一顶层设计将企业"走出去"与国家战略紧密结合，引导对外投资从追求规模转向追求质量。

健全海外综合服务体系，提升风险防控能力

《规定》着重强化了海外综合服务体系的建设。明确省级以上人民政府及其有关部门应提升公共服务能力和水平，支持专业服务机构提供高质量专业服务，行业协会商会、贸易投资促进组织应按照章程提供信息咨询、权益保护等方面的服务。

分析人士指出，这一制度安排回应了长期以来中国企业"走出去"过程中面临的信息不对称、风险识别能力不足等痛点。通过政府引导与市场化服务相结合，帮助企业在海外投资中"走得稳、走得远"。

在监管层面，《规定》要求完善调控措施，分类分级实施全过程监管，加强风险防控，提高对外投资科学性、安全性。投资者应当依照国家有关规定办理核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，强化投资者主体责任，不得扰乱对外投资市场秩序。

强化投资保护，维护海外利益

对外投资的安全保障始终是企业关注的核心。《规定》明确，国务院有关部门要加强监测预警和风险评估，指导和帮助投资者做好安全风险防范。同时，鼓励通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式化解投资纠纷，建立投资壁垒调查制度，切实维护投资者及其对外投资的安全和正当权益以及国家的海外利益。

近年来，随着中国对外投资规模的持续扩大和地缘政治环境的日趋复杂，海外投资面临的风险不断上升。新规以制度化的方式建立投资保护体系，开展国际合作交流，积极商签国际经贸协定，为"出海"企业织密了"安全网"。

业界认为，《规定》的出台恰逢其时。"十五五"开局之年，中国对外投资正经历从"规模扩张"向"质量提升"的深刻转变。《国务院关于对外投资的规定》将在规范投资行为、优化投资结构、提升合规水平、强化风险防控等方面发挥关键作用，推动中国企业对外投资行稳致远，为高质量共建"一带一路"和构建新发展格局注入新动力。