国务院日前发布《国务院关于对外投资的规定》，将于2026年7月1日起正式施行。这部共34条的行政法规，是中国首部专门针对对外投资领域的综合性规定，标志着中国对外投资管理从部门规章层面上升到行政法规层级，为推进高水平对外开放提供了坚实的制度保障。
据悉，《规定》自2025年下半年启动立法工作，经多轮征求意见后最终定稿。业内人士指出，过去中国对外投资管理主要依据部门规章和规范性文件，法律层级较低且分散。《规定》将此前分散于多个部门规章中的核心制度系统性整合升级，实现了对外投资管理的"有法可依"。
首次明确对外投资法律边界
《规定》在行政法规层面系统界定了对外投资的完整内涵，即中国境内投资者以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，直接或间接获得其他国家（地区）企业、资产等所有权、控制权、经营管理权的活动。适用范围覆盖企业、其他组织和居民个人，在港澳台地区的投资管理参照执行。
《规定》明确了对外投资工作的总体方向：贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，主动对接国际高标准经贸规则，推进高质量共建"一带一路"，推动产业链供应链国际合作，反对单边主义和保护主义。
管理服务并重：从"管住"到"管好"
《规定》的一大亮点是确立了"管理"与"服务"双轮驱动的制度框架。在服务端，要求健全海外综合服务体系，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、海关、贸促等多领域服务资源；支持咨询评估、法律服务、会计审计等专业服务机构拓展海外服务网络；鼓励银行业金融机构立足职能定位为对外投资提供融资服务，鼓励政策性保险机构提供海外投资保险。
在管理端，《规定》明确实施分类分级全过程监管。国务院投资主管部门和商务主管部门制定、调整和实施对外投资政策，明确鼓励、限制和禁止的对外投资类别。投资者须依法履行核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续。
强化风险防控与权益保护
针对当前复杂多变的国际环境，《规定》显著强化了风险防控和权益保护。一方面，健全境外投资安全审查制度；另一方面，要求国务院有关部门加强监测预警和风险评估，及时发布有关国家（地区）安全状况和投资风险提示。
《规定》建立了投资壁垒调查制度——投资者在海外遭遇与贸易有关的投资壁垒或其他经营障碍时，商务主管部门可自行或会同其他部门组织开展调查，并根据调查结果调整国别投资政策、采取相应贸易措施。
在领事保护层面，《规定》要求投资目的国发生战争、武装冲突、严重自然灾害、重大传染病疫情、恐怖袭击等突发事件时，驻外外交机构应及时核实情况，敦促当地采取保护措施，并根据相关情形提供协助。
附设违规处罚与反制条款
《规定》设置了多层次的违规处罚机制。未按规定履行核准备案手续的，可处投资额1‰至5‰罚款；拒不改正的，责令停止投资活动并限期处分股份资产。投资国家禁止的对外投资、以贿赂欺骗手段获取核准备案等严重违规行为，相关主管部门可在3年内不受理违法行为人的核准备案申请，或禁止其在1至3年内从事对外投资活动。
在应对国际摩擦方面，《规定》设专门条款：任何国家或地区对中国采取歧视性投资限制措施的，中国政府可根据实际情况采取相应反制。国务院有关部门还可依照《反外国制裁法》等，将直接或间接参与制定、实施歧视性措施的组织和个人列入反制清单。
业内人士认为，在当前全球投资保护主义抬头、地缘风险加剧的背景下，该《规定》既为"出海"企业提供更完善的服务保障和法治支撑，也对合规经营提出更高要求，将有力推动中国对外投资从规模扩张向高质量发展转变。
来源参考： 《国务院关于对外投资的规定》全文（新华社6月1日受权发布）、李强签署国务院令新闻稿（中国一带一路网）
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