来源：中国政府网、新华社、中国一带一路网 | 2026年6月22日
国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》），自2026年7月1日起施行。业内指出，这是中国首次将境外投资监管提升至国务院行政法规层面，标志着ODI管理从项目审批制向"全生命周期监管"的重大转变。
覆盖范围大幅扩展
据公开报道，《规定》共34条，将对外投资定义为"直接或者间接获得其他国家（地区）的企业、资产等相关权益的活动"，明确涵盖提供融资和担保、获取控制权或经营管理权，以及间接投资架构——包括VIE安排、SPV、基金通道和混合融资+控制安排等此前处于灰色地带的跨境活动。对投资者在港澳台投资的管理参照本规定执行。
国家安全审查成核心支柱
《规定》明确对外投资工作"贯彻总体国家安全观"，第13条禁止投资者向境外出口或使用国家禁止出口的货物、技术、服务及相关数据——即使通过跨境派遣技术人员、组织人员赴境外工作、跨境提供技术指导等方式间接转移也在禁止之列。
第15条明确：中国建立境外投资安全审查制度，国务院投资主管部门、商务主管部门会同国务院其他有关部门对影响或可能影响国家安全的境外投资及相关资产、权益的转让、处分进行安全审查。
分类分级监管与反制机制
《规定》保留了鼓励、限制、禁止的三类投资分类体系，同时增加"分类分级实施全过程监管"条款。根据规定，投资者依法需履行核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续。
反制方面亮点突出：第23条建立投资壁垒调查制度——投资者在投资目的国遭遇与贸易有关的投资壁垒或其他经营障碍时，商务主管部门可开展调查，并可采取调整国别投资政策、限制货物技术进出口等措施。第24条进一步明确，对违反国际法对中国采取歧视性限制的国家，有关部门可采取相应措施。
处罚力度前所未有
对投资国家禁止的对外投资项目，监管部门可责令停止投资活动、限期处分股份资产、没收违法所得，拒不执行的处投资额5‰以上10‰以下的罚款；相关责任人处5万元以上10万元以下罚款。自处罚决定生效之日起，主管部门可在3年内不受理违法行为人提出的核准备案申请。
政策背景与行业影响
据公开报道，就在6月1日《规定》发布前不久，中国投资方对美国AI初创公司Manus（原MetaGPT）的投资被叫停，引发关注。业内人士指出，《规定》把技术输出和数据安全纳入对外投资监管体系，对科技企业跨境合作影响最为直接。跨境技术合作中的专利交叉许可、联合研发、源代码共享等均可能触发合规审查。
从宏观层面看，商务部数据显示2026年1—4月中国企业对"一带一路"共建国家非金融类直接投资855.5亿元人民币，同比下降7%。《规定》落地后，中国企业走出去的合规成本将显著增加，但也意味着投资行为更加规范化。
建议出海企业及相关从业者密切关注后续出台的配套实施细则，完善内部合规制度，特别是涉及技术转让、跨境数据流动、敏感行业投资等领域的交易结构亟需重新评估。
封面图说明：上海浦东陆家嘴金融区航拍全景，体现中国对外投资管理新阶段
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