2026年第二季度以来，中国在对外投资管理和吸引外资领域接连出台重要政策文件。6月1日，国务院总理李强签署国务院令公布《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》），自7月1日起施行；6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发利用外资固稳促优行动方案。两项政策分别从"走出去"和"引进来"双向发力，为"十五五"开局之年高水平对外开放提供制度保障。
对外投资新规：34条构筑全流程管理体系
《国务院关于对外投资的规定》共34条，旨在推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。
《规定》明确对外投资（境外投资）的适用范围，中国境内投资者直接或间接获得其他国家（地区）企业、资产等相关权益的活动适用本规定，对投资者在港澳台投资的管理参照执行。在总体要求上，对外投资工作贯彻总体国家安全观，健全对外投资管理服务体系，主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建"一带一路"，推动产业链供应链国际合作，支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动。
《规定》提出健全海外综合服务体系，省级以上人民政府及其有关部门应提升公共服务能力和水平，支持专业服务机构提供高质量专业服务。在管理层面，完善调控措施，实施分类分级全过程监管，加强风险防控，提高对外投资科学性、安全性。投资者应依法办理核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，不得扰乱对外投资市场秩序。
在投资保护方面，国务院有关部门将加强监测预警和风险评估，指导和帮助投资者做好安全风险防范。鼓励通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式化解投资纠纷，建立投资壁垒调查制度，切实维护投资者的安全和正当权益以及国家的海外利益。
外资固稳促优：15条举措扩大市场准入
6月22日发布的利用外资固稳促优行动方案，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条具体举措。
在扩大市场准入方面，方案聚焦服务业、金融业、医药产业等领域。稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点；支持更多外资机构利用国债期货等风险管理工具；支持外资机构依法开展基金投资顾问业务；研究进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。
在提升便利度方面，方案针对外资并购、数据跨境流动、外资境内再投资等热点关切作出部署。明确加快修订关于外国投资者并购境内企业的规定；支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索制定更多领域的数据出境负面清单；落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策；完善外资研发中心支持政策。
方案还就推动"投资中国"品牌行动、全面落实外资企业国民待遇、支持外资企业参与提振消费行动、强化重大和重点外资项目服务保障等提出一系列具体措施。
政策协同效应：推动高水平双向开放
业内人士指出，对外投资新规与外资固稳促优行动方案同步推进，体现了中国在"十五五"开局之年统筹"引进来"与"走出去"的政策思路。前者为日益增长的对外投资活动提供规范框架和权益保障，后者则在外资信心有所波动的背景下释放积极信号。
前5个月，全国新设立外商投资企业超2.5万家，同比增长5.3%，近4000家外资企业追加对华投资。瑞士国际管理发展学院发布的2026全球竞争力报告中，中国排名升至第十二位。上述政策组合的落地效果，值得企业持续关注。
来源：中国一带一路网 / 新华社 / 商务部
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