外资准入新政落地：服务业金融医疗全面扩大开放 外资企业将可境内上市

商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门联合制定的《利用外资固稳促优行动方案》于6月22日正式对外发布。这是"十五五"开局之年首个系统性的稳外资政策文件，围绕扩大市场准入、提升投资便利度、强化投资促进、健全服务保障、优化外资管理五大方面，提出了15条具体举措。

据商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办发布会上介绍，当前制造业领域外资准入限制已全面"清零"，本轮行动方案以服务业为重点，聚焦教育、金融、医疗等领域扩大开放，成为最大亮点。

金融开放：外企可境内上市

行动方案明确支持符合条件的境外金融机构参与国债期货等风险管理工具，支持外资企业依法开展基金投资顾问业务。更具突破性的是，方案提出支持合格外资企业在国内证券交易所上市——这是中国资本市场对外开放的重要一步。

医药突破：化学药品跨境分段生产

在医药领域，方案进一步回应外资药企关切：在现有生物制品分段生产试点基础上，将研究出台化学药品跨境分段生产细则；扩大生物技术、外商独资医院开放试点范围；支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险。

消费提振成外资新赛道

数据显示，今年1至5月批发和零售业吸引外资同比增长22.6%；消费品以旧换新中，外资汽车品牌贡献超过35%。方案明确一视同仁支持外资企业参与以旧换新、离境退税等政策，联动"投资中国""购在中国""出口中国"品牌活动。

国民待遇全面落实

方案强调全面落实外资企业国民待遇——平等参加政府采购、准入又准营。财政部表示将加快政府采购制度改革，保障内外资企业平等参与。国家发展改革委将以制度型开放为重点，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。

据公开报道，自2023年建立外资企业圆桌会议制度以来，商务部已召开50场圆桌会议，解决外资企业各类困难和问题近3000件。业内人士指出，行动方案的出台标志着中国吸引外资从"政策优惠"转向"制度开放"，为"十五五"期间高质量利用外资奠定了制度基础。