对外投资领域首部行政法规7月施行：企业出海合规新框架

来源：新华社、中国一带一路网、商务部

2026年7月1日起，我国对外投资领域首部行政法规《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）正式施行。这是中国首次以国务院令形式系统规范对外投资管理，标志着对外投资进入更加法治化、规范化的新阶段。

制度型开放迈出关键一步

《规定》共34条，系统涵盖了适用范围、总体要求、综合服务、管理措施和投资保护五大板块。根据规定，对外投资即境外投资，中国境内投资者直接或者间接获得其他国家（地区）的企业、资产等相关权益的活动适用本规定。值得关注的是，投资者在港澳台投资的管理参照本规定执行，体现了制度设计的系统性。

在总体要求上，《规定》明确对外投资工作贯彻总体国家安全观，主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建"一带一路"，推动产业链供应链国际合作。这一顶层设计将企业"走出去"与国家战略紧密结合，引导对外投资从追求规模转向追求质量。

个人投资者首次纳入适用范围

商务部研究院研究员周密对记者表示，《规定》使对外投资的权责关系更加清晰：一方面明确了投资者需要承担的义务，另一方面也保障了其应享有的权利。作为国务院层面的行政法规，其对各主管部门具有约束力，为企业提供了明确的制度参照。

《规定》明确了多种投资保护制度机制，包括加强对外投资监测预警和风险评估；与其他国家、国际组织开展执法领域合作与交流；依法为境外投资的中国公民、组织提供领事保护与协助；鼓励投资者通过各种方式化解矛盾纠纷。

值得注意的是，当我国投资者在境外遭遇投资壁垒或其他经营障碍时，主管部门可以依法开展调查，并根据调查结果采取相应措施。

健全海外综合服务体系

《规定》着重强化了海外综合服务体系的建设。明确省级以上人民政府及其有关部门应提升公共服务能力和水平，支持专业服务机构提供高质量专业服务，行业协会商会、贸易投资促进组织应按照章程提供信息咨询、权益保护等方面的服务。

分析人士指出，这一制度安排回应了长期以来中国企业"走出去"过程中面临的信息不对称、风险识别能力不足等痛点。通过政府引导与市场化服务相结合，帮助企业在海外投资中"走得稳、走得远"。

在监管层面，《规定》要求完善调控措施，分类分级实施全过程监管，加强风险防控，提高对外投资科学性、安全性。投资者应当依照国家有关规定办理核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，强化投资者主体责任。

企业出海合规新要求

对外经济贸易大学法学院教授纪文华指出，《规定》的施行意味着我国形成了更加具体化、更具针对性的对外投资环境维护制度。通过制度化开展投资壁垒调查，我国可以对有关域外措施的合法性、合理性及其影响进行系统评估，为政策应对提供事实基础和法律依据。

对企业而言，新规带来了明确的合规要求。出海企业需重点关注以下几方面：一是及时了解并遵守核准备案要求；二是建立健全海外投资风险评估机制；三是加强与专业服务机构的合作；四是积极利用国际商事调解、仲裁等争端解决机制维护自身权益。业内人士指出，《规定》的实施将为出海企业提供更坚实的制度保障，同时也对企业的合规能力提出了更高要求。

（字数：约780字）

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