2026年6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》正式对外发布。该方案围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五个方面，提出15条具体举措，是2026年中国稳外资政策的系统性升级。
方案在扩大市场准入方面释放了多项积极信号。在教育培训领域，提出稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。这一举措与此前中国教育与人力资源领域的渐进开放路径一脉相承，为外资教育服务机构进入中国市场提供了更明确的政策预期。
在金融领域，方案提出支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。业内人士指出，这意味着外资机构在人民币资产管理和风险对冲方面的业务空间进一步扩大，对于已经参与中国债券市场和股指期货的外资机构构成直接利好。
医药产业开放是本轮政策的一个突出亮点。方案明确抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。此前，北京、上海、广州等城市已率先开展外商独资医院试点，此次方案提出扩大区域范围，预计将有更多城市纳入试点名单。
针对外资企业长期关注的外资并购规则，方案明确加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。这是继2024年外商投资法实施后，外资并购制度领域的又一重要制度完善动作，有助于降低外资以并购方式进入中国市场的政策不确定性。
数据跨境流动方面，方案支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定数据出境负面清单。此前，国家网信办已发布《促进和规范数据跨境流动规定》，此次方案在自贸试验区层面进一步推动数据出境负面清单制度的落地实施，为外资企业在华经营中的数据合规提供了更清晰的路径。
税收优惠政策方面，方案提出落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策。根据现行政策，境外投资者以分配利润直接投资于鼓励类项目可暂不征收预提所得税，这一政策的持续落实将有效降低外资在华再投资的税务成本。
方案提出推动"投资中国"品牌行动，统筹做好外资项目规范招引。这一举措旨在通过统一品牌形象和政策推介渠道，提升中国在全球招商引资中的竞争力。同时，方案明确全面落实外资企业国民待遇，支持外资企业参与提振消费行动。这意味着外资企业将更深入地参与中国国内消费市场的竞争与合作。
在项目服务保障方面，方案提出强化重大和重点外资项目服务保障机制。根据此前商务部公布的机制，重大外资项目从签约到落地享受"一对一"专班服务，此次方案进一步强化了这一机制的制度化保障。
对于在华外资企业而言，建议抓住三个关键窗口期：一是关注服务业和医疗领域扩大开放的试点区域范围，提前布局相关业务；二是善用自贸试验区数据出境负面清单制度，优化在华数据合规方案；三是充分利用外资利润再投资税收优惠政策，降低在华业务拓展的综合税负。此外，建议持续关注外资并购新规的修订进展，把握并购交易的政策窗口。来源：新华社、中国一带一路网
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