三部门印发利用外资固稳促优行动方案：服务业金融开放释放新信号

来源：新华社、商务部、国家发改委、财政部

2026年6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措。这是"十五五"前夕稳外资的一套系统性政策"组合拳"。

服务业金融业扩大开放

方案聚焦服务业、金融业、医药产业等扩大市场准入，释放了明确的开放信号。在服务业领域，方案提出稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。这将为外资教育机构进入中国市场提供更大空间。

在金融领域，方案明确支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。这些举措将进一步提升中国金融市场的国际化水平，为外资机构提供更丰富的投资工具和风险管理手段。

医药产业方面，方案提出抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。业内人士指出，生物技术和医疗服务的开放将吸引更多国际先进医疗资源进入中国，同时也将推动国内医药产业竞争升级。

外资并购与数据跨境便利化

方案针对外资并购、数据跨境流动、外资境内再投资等市场高度关注的议题，加力提升外商投资便利度。

在并购领域，方案明确加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。这将为外资通过并购方式进入中国市场提供更清晰、更便利的制度框架。

数据跨境流动方面，方案支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定数据出境负面清单。这一举措回应了跨国公司长期关注的数据合规问题，为企业在中国境内的数据跨境流动提供了更具可操作性的规则。

方案还明确落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策；完善外资研发中心支持政策等。

"投资中国"品牌行动升级

方案就推动"投资中国"品牌行动、统筹做好外资项目规范招引、全面落实外资企业国民待遇、支持外资企业参与提振消费行动等提出一系列具体措施。

据商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在6月22日国新办发布会上介绍，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，形成了本轮稳外资新举措。这些共性问题大部分通过每月外资企业圆桌会议、重点外资项目专班以及多双边经贸合作机制搜集梳理而来。

从数据看，截至2025年底，外资企业数量已达53.3万家，较2020年底年均增长4.5%。存量外资规模接近4万亿美元。2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超10%。今年前5个月，近4000家外资企业追加投资。

"中国机遇2.0"下的外资新定位

瑞士国际管理发展学院发布的2026年全球竞争力报告显示，中国排名升至第十二位。商界人士将当前的中国形容为"全球最硬核的健身房"——高强度的市场竞争倒逼企业快速迭代，供应链效率与创新能力相互强化。

方案的实施将推动外资企业在华战略从传统的"在华生产"向"在华创造"深度转型。随着服务业金融业开放步伐加快，外资企业将更深度嵌入中国创新生态系统，共享中国超大规模市场的发展红利。

（字数：约760字）

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