2026年5月25日，在中国和塞尔维亚两国元首共同见证下，国家发展改革委主任郑栅洁与塞尔维亚内外贸易部长娅戈达·拉扎雷维奇正式签署《中华人民共和国政府和塞尔维亚共和国政府共建"一带一路"中期行动计划（2026—2028年）》。这是两国在共建"一带一路"框架下的一份纲领性合作文件，标志着中塞全面战略伙伴关系从"大写意"进入"工笔画"阶段，高质量共建"一带一路"迈入机制化、清单化、项目化的新赛道。
这份中期行动计划坚持共商共建共享原则，秉持开放绿色廉洁理念，以高标准、惠民生、可持续为核心目标。文件明确，双方将推动共建"一带一路"倡议与塞尔维亚国家发展战略深入对接，在交通和公共基础设施、农业、经贸、矿业和能源、绿色发展、投资、金融、教育、数字经济、文化、青年和体育、旅游、海关和税收征管、医疗卫生、安全生产和灾害管理、科学技术发展与创新等十六大领域开展全方位互利合作。
从协议覆盖范围看，这不仅仅是一份基础设施投资清单，而是一份涵盖经济全链条、社会治理多层次的综合性合作方案。交通基础设施延续了中塞在匈塞铁路等标志性项目上的成功经验，能源和矿业合作回应了塞尔维亚工业化进程的现实需求，数字经济和绿色发展则紧扣全球产业变革的最新方向。教育、文化、青年和体育、旅游等议题的纳入，反映出双边合作正从"硬联通"向"软联通"和"心联通"同步发力。
从国内政策视角看，这份协议具有多重示范意义。其一，塞尔维亚是中国在中东欧地区的重要合作伙伴，也是首个与中国构建命运共同体的欧洲国家，中塞合作模式可为中国与更多欧洲国家深化"一带一路"合作提供制度模板。其二，计划的"中期"定位体现了中国对外合作的务实作风——不搞"口号式合作"，而是设定明确时间表、路线图和量化目标，确保合作可落地、可评估、可持续。
值得关注的是，协议的签署时间正值复杂国际地缘政治博弈加剧之际。在此背景下，中塞坚持推进多领域深度合作，充分说明"一带一路"倡议的吸引力不在于政治捆绑，而在于实实在在的发展红利。塞尔维亚地处巴尔干核心地带，是连接中国与欧洲市场的重要节点，中塞合作的深化将带动中国—中东欧国家合作机制（"17+1"）整体提质升级。
展望未来，随着2026—2028年中期行动计划的逐项落地，中塞双边贸易规模有望进一步扩大，基础设施互联互通水平将持续提升，数字经济和绿色转型合作将加速推进。对于中国企业而言，塞尔维亚不仅是进入欧洲市场的"桥头堡"，更是检验中国标准、中国方案、中国装备在欧洲竞争力的重要试验场。国内相关主管部门应密切跟踪计划执行进展，做好政策配套和企业服务，确保这一合作标杆行稳致远。
<small style="color:#999;font-size:11px;">（信息来源：中国一带一路网 https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0CNQJTQJ.html）</small>
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