十五五"就业优先战略规划发布：九大任务托举高质量充分就业

近日，国务院印发《实施就业优先战略"十五五"规划》，明确了"十五五"时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人就此回答了记者提问。这是"十五五"开局之年出台的首个就业领域专项规划，释放出以就业优先稳民生、促发展的强烈信号。

四大特点勾勒规划核心逻辑。 规划突出"质量与规模并重"，既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量。在供需匹配上，以破解结构性就业矛盾为着力点，顺应经济社会发展新变化提出针对性措施。在体制机制上，注重政府和市场协同，既完善就业公共服务体系，又通过产业发展促进就业。在覆盖范围上，兼顾传统行业与新兴领域，既稳定劳动密集型行业就业规模，又扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量；既做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体工作，又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作出专门部署。

五维目标锚定就业质量。 规划设定了就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐五大方向性目标。同时设置了城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要量化指标。值得关注的是，规划首次提出适应人工智能发展促进就业创业，明确要求增强宏观政策就业协同性，实施稳岗扩容提质行动，确保零就业家庭至少一人实现就业。

九大任务构建全链条体系。 规划部署了九个方面重点任务：强化宏观调控就业优先导向；加强产业和就业协同，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能；加快塑造现代化人力资源，大规模开展职业技能培训；拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，健全全链条就业支持体系；加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度；推动灵活就业、新就业形态健康发展；完善就业创业服务体系；加强劳动者就业权益保障；强化就业监测预警和风险应对。规划特别强调要健全政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护相结合的就业支持网络。

落实保障强调系统施策。 有关负责人表示，将充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，压实各地区各部门责任，加强统筹谋划，注重系统施策，增强工作合力。同时健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。国家发展改革委、人力资源社会保障部将强化对规划实施情况的动态监测和评估，根据实际情况研究优化任务举措。在"十五五"开局之年，"就业优先"正从政策理念转化为可量化、可监测、可考核的制度安排。