就业优先战略"十五五"规划发布：九大任务促高质量充分就业

近日，国务院印发《实施就业优先战略"十五五"规划》，明确了"十五五"时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。这是在中国就业形势总体稳定但结构性矛盾持续显现背景下，国家层面推出的系统性就业促进方案。

立足新形势，把握就业新挑战

"十四五"时期，中国就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。然而，"十五五"时期就业工作仍面临不少突出矛盾和问题。国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人表示，当前稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。

一方面，高校毕业生人数连年增加，2026届全国普通高校毕业生规模再创新高；另一方面，人工智能等新技术快速迭代，对传统岗位产生深刻冲击，低技能岗位加速减少。与此同时，灵活就业、新就业形态劳动者规模不断扩大，对权益保障提出了新要求。

规划着眼于这些新形势新挑战，深入研判"十五五"时期就业的发展形势和阶段性特征，统筹谋划了就业工作的思路、目标及重大举措。

四大特点凸显规划新思路

据国家发改委和人社部相关负责人介绍，此次规划呈现四大鲜明特点：一是注重质量和规模并重，既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量。二是注重供给和需求匹配，以破解结构性就业矛盾为着力点针对性施策。三是注重政府和市场协同，强调产业发展促进就业，推动有效市场和有为政府相结合。四是注重传统和新兴兼顾，既稳定传统劳动密集型行业就业规模，又扩大服务业、新兴产业、未来产业就业容量。

九大重点任务勾勒"十五五"就业路线图

规划设置了城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标，并部署了九方面重点任务。

在宏观层面，强化宏观调控就业优先导向，增强宏观政策就业协同性，实施稳岗扩容提质行动，特别提出适应人工智能发展促进就业创业。在产业层面，稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。

人力资源层面，加快塑造现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训。重点群体就业方面，健全高校毕业生等青年就业全链条支持体系，加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度。

新兴用工方面，推动灵活就业、新就业形态健康发展，拓宽发展渠道，强化公共服务，维护合法权益。此外，还涉及完善就业创业服务体系、加强劳动者就业权益保障、强化就业监测预警和风险应对等任务。

多方合力保障规划落地

为确保规划有效落实，国家发改委和人社部将联合相关部门压实各方责任，健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系。同时，将强化对规划实施情况的动态监测和评估，根据实际情况研究优化任务举措。

专家指出，就业是民生之本，也是经济运行在合理区间的关键支撑。在"十五五"开局之年推出《实施就业优先战略"十五五"规划》，体现了国家将就业置于宏观政策优先位置的鲜明导向。随着九项重点任务的逐步推进，中国将加速构建更加充分、更高质量的就业新格局，为亿万劳动者营造更加公平、更有保障的就业环境。