202607300284

中文标题： 商务部发布"产能过剩"立场文件：中国机遇2.0与外贸企业出海新坐标

2026年7月28日，商务部发布《关于所谓"产能过剩"问题的中方立场》文件，系统回应国际社会对中国产能与贸易格局的关切。文件从全球产能格局演变、四对核心关系、中国产业体系建设等维度阐明立场，明确反对将经贸问题政治化、以"产能过剩"为借口加码对华限制措施，并首次系统性提出"中国机遇2.0"论述。

立场文件的核心观点包括：一是"产能过剩"是市场经济中的动态现象，产能是否过剩取决于供需关系，不存在持久均衡的产能状态；二是全球主要国际组织均未对"产能过剩"作出官方定义，WTO协定中没有相关条款，IMF也认为这是一个需要结合宏观经济场景理解的复杂概念；三是贸易顺差是全球产业分工和供需结构共同作用的结果，出口多、顺差大不等于产能过剩；四是产业补贴与产能过剩不存在必然联系，各国普遍采用产业政策工具。

文件特别以数据回应"产能过剩"质疑。在补贴方面，文件披露美国《通胀削减法》计划2022至2031年提供7500亿美元各类补贴，欧委会2021至2030年间将提供超过1.44万亿欧元各类补贴，且部分补贴设置"本土生产"等歧视性条件。在产能利用率方面，文件援引数据显示，美国制造业产能利用率为75.7%，但分行业差异较大，计算机及外围设备达83.2%，纺织、汽车零部件等低于70%，说明产能利用率不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。

对外贸企业而言，这份立场文件释放了多重信号。其一，中方明确将继续推进贸易高质量发展，支持相关行业企业深度融入全球产供链体系，为全球数字化、智能化、绿色化转型注入活力，政策面支持企业出海的大方向没有变化。其二，文件重申中国从不刻意追求贸易顺差，出口增长源于规模经济、创新能力提升以及各国绿色转型需求，为企业应对外部"产能过剩"指责提供了论据支撑。其三，文件主张加强产业政策协调、扩大市场开放、坚持多边主义，预示中方将以开放姿态化解经贸摩擦，企业开展国际合作的制度环境有望保持稳定。

从行业影响看，光伏、新能源汽车、锂电池等此前被部分国家以"产能过剩"为由设限的行业，其出口逻辑在文件中获得正面回应。文件指出，中国对欧出口增长主要集中于光伏、新能源汽车、锂电池和化工产品等，更多反映绿色转型带动的能源产品需求。对于受关税壁垒困扰的出口企业，文件强调中方将"促进互利共赢、推动共同发展"，并保留必要的反制手段。

业内人士指出，商务部立场文件的发布，正值全球产业链供应链加速重塑、部分国家保护主义升温的关键节点。文件既是对外部质疑的系统澄清，也为外贸企业提供了理解政策走向的坐标系。对企业而言，既要坚定参与国际分工的信心，也要加快合规体系建设与供应链多元化布局，在新一轮全球产业调整中把握结构性机遇。

（来源：商务部、新华社）