2026年7月1日起，国务院颁布的《关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）正式施行。这是中国首部针对境外投资的系统性行政法规，共34条，旨在推进高水平对外开放、促进对外投资高质量发展，同时有效实施对外投资管理，维护国家主权、安全和发展利益。
此前，中国对外投资管理主要依赖《境外投资管理办法》等部门规章和规范性文件，法律层级偏低，且分散在多个文件中。《规定》的出台意味着对外投资监管正式上升至国务院行政法规层面，法律效力显著增强。
据新华社6月1日报道，该《规定》经国务院总理李强签署国务院令公布，制定依据包括《中华人民共和国对外关系法》和《中华人民共和国对外贸易法》等上位法律，标志着中国对外投资法治化建设迈入新阶段。
《规定》明确，国务院投资主管部门、商务主管部门会同其他有关部门制定、调整和实施对外投资政策，明确鼓励、限制、禁止的对外投资，并实施分类分级全过程监管。这意味着企业出海将面临更清晰的红绿灯体系——哪些行业受鼓励、哪些领域受限或禁止，将有更透明的制度安排。
在合规义务方面，投资者开展对外投资活动需依照国家规定办理核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，如实提交材料，并配合主管部门监督检查。同时，《规定》强化了投资者主体责任，要求完善治理结构，建立健全合规经营、内部控制、安全生产、突发事件处置等制度。
值得注意的是，《规定》在强化管理的同时，大幅加强了对投资者的保护力度。国家健全海外综合服务体系，省级以上人民政府及其有关部门需为投资者提供法律法规、政策咨询、风险防范、权益保护等方面的公共服务。
《规定》还建立了投资壁垒调查制度。当投资者在东道国遭遇贸易相关的投资壁垒或其他经营障碍时，国务院商务主管部门可组织开展调查，并可采取调整国别投资政策、禁止或限制有关货物技术进出口等措施。此外，对于他国对华采取的歧视性禁止或限制措施，《规定》授权有关部门依照《反外国制裁法》等法律采取相应反制。
本轮新增的合规要求中，安全审查和处罚条款值得企业重点关注。《规定》明确建立境外投资安全审查制度，对影响或可能影响国家安全的境外投资进行安全审查。违规处罚力度加大——擅自投资禁止类项目的，可处投资额5‰至10‰的罚款；未履行核准备案手续的，处投资额1‰至5‰的罚款；情节严重的，可在1至3年内禁止从事对外投资活动。
业内人士指出，出海企业应重点关注以下几个方面：一是投资前做好国别风险评估和合规自查；二是严格按照规定履行核准备案和报告义务；三是建立健全海外合规管理体系；四是关注安全审查和反制裁制度的动态调整。
来源：商务部 / 新华社 / 中国一带一路网
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