商务部、国家发展改革委、财政部近日联合印发利用外资固稳促优行动方案，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面推出15条具体举措，旨在持续优化外商投资环境、巩固外资在华发展信心。
在扩大市场准入方面，方案提出稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。这意味着外资进入中国教育服务领域的通道将进一步拓宽，特别是在职业技能培训和应用型高等教育领域。
医疗领域是本轮开放的重要看点。方案明确抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。此前，中国已在部分地区试点允许设立外商独资医院，本轮扩围意味着更多城市或将纳入试点范围。据公开报道，生物技术领域的外资准入也在加速推进，涉基因检测、细胞治疗等前沿方向的外资项目有望获得更多政策空间。
金融开放方面，方案明确支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。这是继银行间债券市场、外汇市场开放后，外资机构参与中国金融市场的又一重要通道打通。
此外，方案提出支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。这一举措将外资机构的业务范围从传统的资产管理向投顾服务延伸，有利于外资机构发挥其在资产配置、投资研究等领域的专业优势，为中国投资者提供多元化的财富管理服务。
针对外资企业长期关注的热点问题，方案从多个维度提升投资便利度：
加快修订外资并购规定。 方案明确加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。现行规定自2006年颁布以来虽历经修订，但面对跨境并购交易结构的日益复杂化，本轮修订有望在审查程序、估值方法、反垄断申报等方面作出适应性调整。
数据出境负面清单探索。 方案支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定数据出境负面清单。这意味着在跨境电商、金融科技、医疗数据等敏感领域，外资企业有望获得更加清晰、可预期的数据跨境规则指引。
利润再投资税收优惠。 方案重申落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策。按照现行政策，境外股东从中国境内居民企业取得的分配利润，用于境内直接投资的，可暂不征收预提所得税。本轮重申并完善该政策，有利于增强外资利润留存和再投资的意愿。
方案提出推动"投资中国"品牌行动，统筹做好外资项目规范招引，全面落实外资企业国民待遇，支持外资企业参与提振消费行动。
在重大项目保障方面，方案明确强化重大和重点外资项目服务保障。这对于石化、汽车、集成电路等投资体量大、建设周期长的行业尤为关键。据业内人士指出，被纳入重点外资项目清单的企业，可享受用地、用能、环评等方面优先保障。
从宏观角度看，本轮15条举措呈现出三个鲜明特征：
第一，开放领域从制造业向服务业纵深推进。 与以往外资政策偏重制造业开放不同，本轮方案聚焦服务业、金融业和医疗领域，体现了中国利用外资策略从"引产能"向"引服务、引体系、引标准"的升级。
第二，制度型开放特征突出。 方案在数据出境、外资并购、金融工具使用等方面的安排，本质上是在规则层面与高标准国际经贸规则逐步对接，而非简单的市场准入扩大。
第三，稳存量与扩增量并重。 方案既通过放宽准入吸引新设投资，又通过利润再投资税收优惠、国民待遇落实等举措稳定已有外资留存，体现出"固稳促优"的政策目标导向。
展望下半年，随着美联储货币政策走向、全球供应链重构等因素持续影响跨境资本流动格局，中国利用外资面临的外部环境仍存在不确定性。但本轮行动方案的及时出台，为外资在华经营提供了更加清晰的政策预期和更加便利的营商环境。来源：商务部、国家发改委、财政部、新华社
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