2026年7月1日，《国务院关于对外投资的规定》正式施行。作为中国对外投资领域首部综合性行政法规，该规定被视为中国企业出海合规的纲领性文件，由国务院总理李强签署国务院令对外公布。新规从投资核准备案、国家安全审查到境外合规经营，构建了对外投资全链条管理体系，对计划出海或已在海外布局的中国企业产生直接影响。
此次公布的规定明确了对外投资的定义——境内投资者以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，直接或间接获得境外企业、资产的所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的活动。规定特别将境内居民个人对外投资纳入管理范畴，填补了此前个人境外投资监管的制度空白。
在管理机制上，新规要求建立分类分级监管体系，对鼓励、限制、禁止类对外投资实施差异化管理。投资者开展对外投资需依法履行核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续。值得注意的是，新规引入了境外投资安全审查制度，对影响或可能影响国家安全的境外投资及相关资产、权益的转让进行安全审查，相关组织和个人须予以配合。此外，规定对未按规定履行核准备案手续、提交虚假材料等行为设置了明确罚则，罚款上限可达投资额的10%，并可在3年内不受理违规行为人的核准备案申请。
新规在投资者境外经营行为规范方面着墨颇多。规定明确要求投资者尊重当地习俗和文化传统、履行社会责任、不得破坏生态环境、不得损害劳动者合法权益。这与此前商务部等主管部门发布的《对外投资合作国别（地区）指南》及ESG（环境、社会和治理）相关指引形成制度配套。
数据跨境流动管理是新规另一重要合规维度。规定明确要求，涉及跨境数据流动的管理依照有关法律和行政法规执行，不得通过跨境派遣技术人员、组织人员赴境外工作等方式向境外转移国家禁止出口的技术及相关数据。业内人士指出，这意味著企业在出海过程中需同步建立数据安全合规体系，特别是在受美国出口管制影响的高科技领域，合规要求将更加严格。
新规同时提出健全海外综合服务体系，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流等领域服务资源，为投资者提供全方位服务保障。具体包括：支持咨询评估、法律服务、会计审计等专业服务机构拓展海外服务网络；鼓励政策性保险机构提供海外投资保险；推动多双边投资合作机制建设等。
值得关注的是，新规针对投资者在境外遭遇的贸易投资壁垒问题，赋予商务部等主管部门开展调查的权力，并可根据调查结果采取调整国别投资政策、限制相关货物技术进出口等措施。这为企业应对部分国家日益频繁的投资审查提供了制度化的救济渠道，降低了企业面临的境外政策不确定性风险。
随着新规正式施行，建议出海企业重点关注三个方面：一是全面梳理现有境外投资项目，确保核准备案手续完备；二是建立境外合规经营与数据安全管理制度，完善内部风控体系；三是善用国家海外综合服务体系，在遭遇投资壁垒或安全风险时及时寻求主管部门协助。来源：中国一带一路网、新华社
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