中国发布首个国务院级对外投资管理条例：ODI监管迈入新时代

2026年6月1日，中国国务院正式公布《对外投资管理条例》（国务院令第837号），将于2026年7月1日起施行。这是中国首次在国务院层面制定对外投资的统一行政法规，标志着中国对外投资监管体系迈入法治化、体系化的新阶段。

该条例共34条，核心目标包括推进高水平对外开放、促进对外投资高质量发展、保护投资者合法权益、维护国家安全和发展利益。根据中国司法部、国家发展改革委和商务部相关负责人的联合解读，条例明确支持投资者按照市场原则开展境外投资活动，并确立"自主决策、自负盈亏、自担风险"的基本原则。

从制度创新角度看，条例首次将对外投资审查与出口管制、技术出口、数据治理等监管要求进行整合，并引入对外投资国家安全审查机制——这是此前制度框架中未明确设立的环节。同时，条例大幅提升了违规处罚力度，包括罚款、强制撤资以及限制未来对外投资资格等措施。

据美国Pillsbury律师事务所的分析报告，中国对外直接投资在2025年达到1744亿美元，同比增长7.1%。目前中国投资者在全球约190个国家和地区运营着超过5万家境外企业，投资趋势正从传统基建向高科技制造、电动汽车供应链和绿色能源领域转型。在这一背景下，条例将安全审查与投资促进并重，体现了中国政府在扩大开放与防范风险之间的平衡取向。

条例特别强调与"一带一路"倡议的协同推进——明确要求对外投资活动积极对接高标准国际经贸规则，深化高质量共建"一带一路"，促进产业链供应链国际合作。值得一提的是，根据Reuters 2026年5月6日报道，中国"一带一路"海外基础设施融资在2025年飙升至创纪录的2135亿美元，同比增长75%，显示出中国境外投资在政策红利下的强劲增长势头。

条例还规定了全面的服务支持体系，涵盖外事、法律、财税、贸易、物流和海关等领域的协调服务。投资者在开展境外投资时须遵守当地法律法规和国际惯例，尊重当地风俗文化传统，履行社会责任，维护国家形象。该条例的施行被认为是中国坚定不移扩大对外开放的重大法治实践，也将对全球跨境投资格局产生深远影响。