第四届中拉地方政府合作论坛释放绿色产能合作清单

政策核心

第四届中拉地方政府合作论坛于2024年下半年召开，汇集了来自拉美和加勒比地区17个国家的地方政府代表与中国22个省区市负责人。论坛首次以"绿色发展"作为单一主线，摒弃传统综合议题模式，直接锁定新能源装备、低碳交通基建、农业循环技术三个细分赛道。会议期间签署的《中拉地方绿色合作共同倡议》提出，未来五年内双方将重点共建6个省级绿色产业园区，中方参与城市承诺提供不低于120亿元人民币的专项配套融资。

这批园区分布在墨西哥新莱昂州、巴西米纳斯吉拉斯州及智利瓦尔帕莱索大区等核心工业区，单个园区起步面积设定为3至5平方公里。在清洁能源领域，论坛公布的对接目录覆盖光伏组件、风电塔筒、储能系统三大类产能合作，明确指向巴西、墨西哥、智利等国的12个州级行政区。根据倡议文本，这些项目优先适用双方地方政府担保的特许经营机制，合同周期普遍设定为15至25年。

论坛建立的地方层级绿色采购协调通道规定，中方企业在拉美本地采购比例达到40%以上的项目，可享受双边认可的加速环评程序。若企业采用中国技术标准并通过拉美当地认证转换，设备关税减免幅度可达7%至12%。该机制将省州级政府的土地划拨权与环保审批权直接纳入合作框架，直接绕过部分中央层级程序。

企业该做什么

第一步，锁定国内已对拉美建立友好省州关系的地方政府。企业应通过本省外事办公室或友协渠道，获取论坛发布的《拉美绿色项目需求手册》，该手册按国别与产业细分了各州市的招商门槛与用地指标。企业需在手册发布后90天内提交意向函以进入地方推荐名单。

第二步，以合资或独资形式在目标州设立法律实体，注册资本最低门槛通常为10万美元，并完成当地环境部的技术许可预审批。同步向中国驻当地使领馆经商处报备，取得境外投资企业代码。

第三步，向国家开发银行或中国出口信用保险公司的地方分支机构提交"两优"贷款或中长期买贷保险申请。利用论坛框架下的政府间背书，单笔授信额度上限可达2亿美元，审批周期较常规通道缩短约30个工作日。

对企业出海的意义

论坛将合作主体下沉至省州一级，绕开了部分拉美国家中央层面的政策摇摆风险。企业通过地方政府直接签约，可将项目落地周期从通常的36个月压缩至24个月以内。省州级政府拥有土地划拨和环保许可的直接审批权，这种去中心化的合作结构大幅降低了官僚程序的不确定性。

绿色发展议题与拉美各国现行的碳中和立法高度契合，中方输出的光伏与储能设备在当地面临的政策阻力显著低于传统基建领域。这种地方化、绿色化的双重通道，为中国制造业产能提供了规避欧美市场贸易壁垒的替代性出口路径。以光伏产业为例，中国组件企业经地方合作通道进入拉美，可直接服务当地年均增长18%的分布式装机需求。