中企赴智利投资须前置生态尽调：沙漠保护区环保合规写入ODI审查

政策核心

中智合作保护的阿塔卡马沙漠"开花"生态，折射出中国对外投资政策对绿色合规的刚性要求。生态环境部与商务部联合印发的《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》自2022年1月1日起施行，文件明确将东道国生态敏感区保护纳入境外投资可行性研究。该指南要求企业在智利等生态脆弱国别开展矿业、新能源或基建项目前，必须在备案材料中单独提交生态影响说明，环保措施费用须独立核算并接受核查。

该指南与2006年10月1日生效、2017年升级的中智自贸协定形成政策叠加。协定框架下双方98%货物贸易产品已实现零关税，但涉及资源开发的投资项目须额外通过国内环保合规审查与智利环境评估系统双重把关。企业不得以贸易便利化安排替代环保义务，这是当前出境投资不可逾越的程序红线。

近年来，智利凭借丰富的锂、铜资源成为中企布局新能源产业链的关键节点。然而，阿塔卡马沙漠生态系统极其脆弱，"沙漠开花"现象依赖特殊的地下生物钟与罕见降水，一旦破坏不可恢复。国内政策层将环保评估前移至企业出境投资之前，旨在规避事后无法弥补的生态损失与法律纠纷。

企业该做什么

第一步，企业在启动ODI备案程序前，应登录商务部业务系统统一平台下载智利国别环保指引，将项目坐标与阿塔卡马沙漠保护区红线进行比对。企业须确保选址避开"沙漠开花"核心区及缓冲区，并在可行性报告中披露生态避让措施，该比对结果应由企业授权高管签字确认后扫描上传至备案系统环保材料专栏。

第二步，编制境外投资备案表时，须同步聘请具备跨境执业资质的环评机构编制生态尽调报告。报告须将干旱区植被恢复、水土保持、尾矿处理等环保成本单独列入投资预算，作为商务部门备案附件一并提交；根据《企业境外投资管理办法》，备案机关受理后将在7个工作日内出具备案通知书，若材料不全则须在5个工作日内一次性告知补正。报告结论须明确项目全生命周期的环保成本占比，并在备案表中设置独立科目。

第三步，企业在智利完成公司注册或项目交割后，须向驻智利大使馆经商处报到登记，并建立季度生态监测台账。企业应主动申请纳入中智双边绿色投资示范项目库，获取后续融资保险与政策性信用支持的优先通道。生态尽调报告不应直接套用国内荒漠化防治模板，而须依据智利环境评估系统的干旱区标准，对土壤种子库、地下水系及濒危物种栖息地进行逐项排查，确保环保资金与建设资金分账管理。

对企业出海的意义

智利是中国在拉美重要的铜、锂资源投资目的地，但当地环境评估系统对干旱区生态破坏实行零容忍。违规企业可能面临项目叫停及高额修复索赔，前期忽略生态评估的代价远高于合规成本。已有多家中资矿业与光伏企业在智利因前期未开展干旱区生态评估而遭遇社区抵制或政府环评退件，直接损失动辄数百万美元。

国内环保指南将生态合规从过去的倡导性条款转为ODI备案硬约束。未提交生态影响说明或选址触及保护区的项目，在省级商务主管部门备案阶段即被驳回，企业无法取得境外投资批准证书。通过ODI备案环节的双审查，企业可在资金出境前发现并修正选址缺陷，避免在东道国陷入"先建设后整改"的被动局面。

先行完成环保前置评估的企业，一方面能规避东道国环境诉讼风险，另一方面可凭借国内备案环节的合规背书，在智利环境评估流程中展现中国企业的环境管理标准。纳入中智绿色示范项目库的企业，其后续运营数据将成为国内制定国别环保指引的重要参考，形成政策引导与市场实践的闭环。