江苏制造业外资准入清零与利润再投资零税负实操指南

政策核心

江苏省人民政府近期明确制造业领域外资准入限制措施全面“清零”，外资企业在苏投资制造业项目不再受股比、高管比例等准入门槛约束，外资项目设立实行告知性备案与登记制。符合条件的外资研发中心进口国内无法生产或性能不达标的科研设备，继续享受免征进口关税、增值税、消费税待遇，进口环节综合税负为零，该政策有效降低高技术企业初期投入成本。

财政部与税务总局联合公告将外资股东利润再投资暂不征收预提所得税政策延续至2027年12月31日，覆盖《鼓励外商投资产业目录》内所有江苏落地项目，递延税率相当于将10%的预提所得税降至零，直接提升外资企业留存收益再投资能力。对年实际到账外资达到一定规模且纳入省级重大产业项目库的制造业项目，属地财政按设备投资额分段给予奖励，省级层面单个项目最高奖励上限为3000万元，资金可用于产线升级或技术引进。2024年版外资准入负面清单已将制造业限制条目完全归零，外资在制造业领域面临的股比限制降至零条。

企业该做什么

第一步，企业需在项目落地前登录江苏省政务服务网外商投资综合管理模块，下载并比对《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》与《鼓励外商投资产业目录》，确认投资领域落入制造业且无股比限制。随后直接向属地市场监督管理局申请营业执照，无需前置审批，同时将公司章程、境外股东资信证明及项目简介上传至江苏省商务厅外商投资信息报告系统，48小时内可取得电子备案回执，作为后续税务登记的依据。

第二步，计划实施利润再投资的外资股东，应在董事会作出利润分配决议之日起12个月内，将利润直接转增注册资本或出资设立新的鼓励类项目，资金路径必须清晰可追溯。被投资企业须在资金到账后30日内，向主管税务机关报送《非居民企业递延缴纳预提所得税信息报告表》，并留存境外股东身份证明、利润来源审计报告、增资验资报告及银行流水备查，完成优惠备案后可在预缴环节直接享受递延纳税。

第三步，对于总投资规模较大且属于智能制造、生物医药、绿色低碳等领域的外资项目，企业应在取得土地或厂房租赁协议后，立即向设区市发改委提交省级重大项目认定申请。申报材料包括可行性研究报告、环评批复、三年到资计划表及主要设备采购清单，获批后依据《江苏省省级商务发展专项资金管理办法》递交奖励申请，资金经省级财政审核后一般在次年第二季度前拨付至企业基本账户。

对企业出海的意义

江苏外资政策并非单向“引进来”，其更深层的价值在于为中资企业出海搭建跨境资本与供应链枢纽。外资企业在苏设立区域性总部和研发中心的密度持续增加，带动本土供应商同步建立海外服务节点，形成“江苏研发+全球交付”的联动格局，这为中企嵌入国际高端产业链提供入口。

中资企业可利用2027年底前的利润再投资零税负窗口期，将境外子公司利润通过江苏合资平台再投资于东南亚、中东欧制造基地，避免10%预提所得税的现金流损耗，优化跨境持股架构。此外，省级财政对重大项目的3000万元奖励资金可显著降低设备购置成本，叠加进口科研设备零关税政策，使江苏成为中企对接全球创新资源、布局双向投资的首选政策洼地。