约旦：Attarat电站仲裁败诉与"绿氢重启"的能源博弈

约旦2024年在Attarat油页岩电站仲裁中败诉，被迫支付1300万美元法律费用，并继续以0.17美元/千瓦时的昂贵电价购买中国建设的电力。但2025年10月，约旦与中国UEG签署11.5亿美元绿氢项目可行性研究协议。在这个1100万人口的资源匮乏国家，中资正从"争议债主"向"能源转型伙伴"艰难转型。

外资政策：从2022年法到2026年修正案的扩张

2022年《投资环境法》（第21号）是约旦外资框架的核心。2026年4月19日，内阁推进修正案，扩大激励资格范围，重新定义"开发商"和"项目"类别，与2023-2026年投资促进战略对齐。核心变化包括：更广泛的"项目"和"开发商"定义（包括混合用途、技术驱动和PPP结构）；InvestJo平台作为激励申请和跟踪的中心门户；资本转移和利润汇回保障加强；Aqaba SEZ和发展区的特殊激励制度保留。citeweb_search:75#1

2025年2月26日，内阁还废除了外国房产所有者居住超过两年需存款1万第纳尔（1.4万美元）的要求，降低了非房产所有者的存款要求。citeweb_search:75#2

在税收方面，企业所得税率20%（银行业24%），但优先领域（ICT、可再生能源、旅游、制造业）享受减免。Aqaba SEZ提供降低的企业所得税、进口关税豁免和有竞争力的土地租赁。约旦与多国签署避免双重征税协定，包括中国。citeweb_search:75#1

中资的"能源争议"与"绿氢重启"

Attarat油页岩电站是约旦最具争议的中资项目。这个21亿美元的项目由中国能源工程集团（Energy China）和马来西亚YTL Power主导，约旦政府承诺30年内支付84亿美元购电。但电站建成后，约旦发现电价过高（0.17美元/千瓦时，增加消费者成本17%，每年约2.8亿美元），且因与其他能源协议冲突而不必要。2024年，约旦在国际仲裁中败诉，被迫继续履约。citeweb_search:75#3web_search:75#5

但2025年10月，约旦与中国UEG Green Hydrogen Development Holding Limited签署11.5亿美元绿氢项目可行性研究协议，符合国家绿氢战略。这显示约旦愿意"重新接触"中国能源合作。citeweb_search:75#5

在基建领域，中国参与了约旦多个公路和住房项目。2025年，约旦还与中国讨论了可再生能源和电网升级合作。

民意：28.5%认为中国是未来最具影响力的全球力量

Konrad-Adenauer-Stiftung 2025年10月发布的《约旦外交关系调查》揭示了复杂的民意图景。50.3%的约旦人仍视美国为当前最具影响力的全球力量（较2019年下降20个百分点），但28.5%认为中国将是未来最具影响力的力量——较2019年大幅上升。中国被视为"辅助角色"，在技术、贸易和发展领域发挥作用，而非情感盟友。citeweb_search:75#0

在能源领域，约旦民众对Attarat电站的昂贵电价极度不满。2014年与以色列的150亿美元天然气协议曾引发严重抗议，2020年再次爆发。这种"能源主权"敏感使任何高成本外国能源项目都面临舆论风险。citeweb_search:75#5

对中国出海企业的意义

约旦是中资在中东最具战略价值但声誉风险最高的市场之一。

第一，利用绿氢和可再生能源窗口但做好合同设计。 绿氢协议为能源转型提供了新机遇，但Attarat的教训表明，合同条款必须公平。建议中资企业在PPA（购电协议）中引入电价调整机制、绩效保证和争端解决条款，避免"锁定高价"的 perception。

第二，将"Attarat败诉"转化为合规标杆。 仲裁败诉严重损害了中资在约旦的声誉。建议未来项目中引入独立财务评估、社区咨询和透明的利益分配机制，用阿拉伯语进行日常沟通。

第三，对冲"能源主权"敏感。 约旦民众对能源独立极度重视。建议中资企业在能源项目中强调"本地化"（本地就业、本地供应链、技术转移），避免被解读为"能源控制"。

第四，利用Aqaba SEZ和区域枢纽地位。 Aqaba SEZ的税收优惠和约旦作为伊拉克、叙利亚和巴勒斯坦贸易通道的角色，为物流和制造业提供了优势。建议中资企业在Aqaba设立区域总部，辐射中东市场。

约旦的投资逻辑是：需要中国能源技术，但要求公平交易。中资企业需要证明自己是"能源转型的公平伙伴"而非"昂贵电价的锁定者"。