汉班托塔港(Hambantota Port)位于斯里兰卡南部海岸,地处印度洋最繁忙的东西航线——每年超过6万艘商船经此通行,距国际主航道仅10海里。2008年,在总统马欣达·拉贾帕克萨推动下,中国港湾工程公司与中国水电建设集团以中国进出口银行提供的约13亿美元贷款开工建设。
2010年11月港口开港。然而,这个耗资巨大的深水港很快陷入困境:年吞吐量不到200艘船,而同期科伦坡港超过5,000艘;年收入不足100万美元,年运营亏损却高达1,000万至1,200万美元。
它被当地人称为"白象"——昂贵而无用。
到2016年,港口累计亏损约467亿斯里兰卡卢比(约3亿美元),而斯里兰卡每年需向中国偿还近1亿美元的本息。2017年7月,斯里兰卡与中国招商局港口(CMPort)签署特许经营协议:以11.2亿美元出让港口70%股权,为期99年。
这个交易瞬间成为全球头条——"债务陷阱外交"的标准样本。西方媒体、智库、政客纷纷以此为例,描绘中国如何"蓄意让穷国背上无法偿还的债务,然后夺取战略资产"。
但真相远比这个叙事复杂。
关于汉班托塔港有三个关键事实,在"债务陷阱"叙事中几乎从未被提及:
第一,租约是斯里兰卡主动提出的。 面对每年近1亿美元的偿债压力和几乎为零的运营收入,斯里兰卡政府主动寻求外部运营商接管港口。招商局港口是评估了商业可行性之后才同意入局,而非中国"逼迫"斯里兰卡交出港口。
第二,11.2亿美元是新投资,不是债转股。 这笔钱进入斯里兰卡外汇储备,用于偿付其他国际债务和稳定卢比汇率,而非直接抵扣港口建设贷款。严格来说,这不是"以债换港",而是一次独立的商业收购。
第三,"债务陷阱"的统计数据不支持这个叙事。 查塔姆研究所(Chatham House)2020年发表的研究明确指出:"如果'债务陷阱外交'意味着中国蓄意引诱发展中国家借入不可持续的债务,以便夺取关键基础设施用于地缘战略目的,那这完全是一个神话。没有任何证据表明这种事在任何国家发生过。"
约翰霍普金斯大学SAIS学院的黛博拉·布劳蒂加姆教授更直言:"中国'债务陷阱'是一个神话。"
再看数据:中国贷款在斯里兰卡外债中的占比约为19.6%(2022年数据)。斯里兰卡的主要债权方实际上是国际资本市场(主权债券持有者占47%)和多边机构(ADB、世界银行占22%),而非中国。斯里兰卡2022年的债务危机,根源是疫情冲击旅游收入、国内财政管理不善和全球利率上升,而非中国贷款。
招商局港口接手后,汉班托塔港发生了根本性变化:
| 指标 | 中国接手前 | 中国接手后 |
|------|-----------|-----------|
| 年吞吐量 | <200艘船 | 大幅增长 |
| 车辆转运 | 几乎为零 | 2023年73万辆+ |
| 集装箱 | 极少 | 15万+ TEU |
| 运营状况 | 年亏1200万美元 | 实现运营盈利 |
| 行业地位 | "白象" | 亚洲前十大汽车转运枢纽 |
港口被纳入招商局的全球港口网络后,获得了航线资源和管理经验。斯里兰卡保留了港口的主权和安全控制权——海军仍在港口驻防。两家合资公司(HIPG和HIPS)中,斯里兰卡港务局分别持有15%和42%的股权。
汉班托塔港在斯里兰卡引发的争议远未平息:
- 主权担忧:99年租约被抗议者视为"卖国"。港口工人康斯坦丁诺斯·楚拉基斯说:"这不是特许权,这是把属于希腊人民的财产白送人。凭什么中国人应该比希腊政府更懂比雷埃夫斯?"——类似情绪在汉班托塔同样存在。
- 就业期望落差:港口承诺的大规模就业并未完全兑现,部分运营岗位由中国员工担任。
- 地缘政治紧张:港口靠近印度南部海岸,引发新德里长期安全关切。印度认为这是中国"珍珠链"战略的一环,加强了在印度洋的军事存在。
- 实际获益者:港口周边部分居民确实从中受益——物流、仓储、运输等配套产业逐步发展。
斯里兰卡在2024年仍继续与中国合作发展汉班托塔,将其作为"一带一路"框架下的重点项目。现任政府也在中美印之间维持平衡外交——既不完全倒向中国,也不全面倒向西方。
汉班托塔港的故事不是简单的"成功"或"失败",它给中国企业提供了多层教训:
项目选择要匹配市场需求。 汉班托塔在建设之初缺乏足够的商业腹地和货源支撑,港口选址更多基于地缘考虑而非商业逻辑。中国企业在海外投资基建时,必须做充分的市场调研和货流预测,不能仅凭政治意愿推进。
合同透明度决定长期风险。 99年租约引发了持续至今的舆论危机,部分原因在于交易过程的透明度不足。中国企业出海,尤其是在资源类和基建类项目中,公开透明的合同条款是抵御"债务陷阱""新殖民主义"指控的最强防线。
本地利益共享是刚需,不是可选项。 港口工人的情绪、渔民的生计受损、当地社区的基础设施缺位——这些问题积累到一定程度就会转化为政治风险。中国企业在项目设计初期就应纳入社区利益共享机制:本地雇佣比例、技能培训、社区基金、环境补偿。
"债务陷阱"叙事不会自行消失。 即使数据不支持这个说法,但它在全球媒体和智库中已形成强大的话语惯性。中国企业不能指望"清者自清",需要主动发声、主动披露数据,用透明对抗叙事。
汉班托塔港不是"债务陷阱",但它是中国企业出海必须认真对待的一堂风险课。
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