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近日，国务院正式印发《实施就业优先战略"十五五"规划》，这是"十五五"时期就业领域的纲领性文件。国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人就此答记者问，系统阐述了规划的出台背景、目标设定和重点任务。
规划明确了"十五五"时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标，设置了包括城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标。具体来看，"就业机会更加充分"要求确保零就业家庭至少一人实现就业；"就业环境更加公平"强调有效治理就业歧视；"就业结构更加优化"提出服务业吸纳就业作用进一步发挥；"人岗匹配更加高效"聚焦职业技能培训精准化和人力资源服务提质；"劳动关系更加和谐"则要求劳动报酬合理增长，社会保障制度不断完善。
规划部署了九方面重点任务，涵盖宏观调控就业优先导向、产业与就业协同、现代化人力资源塑造、高校毕业生等青年就业渠道拓展、农民工及退役军人等重点群体支持、灵活就业和新就业形态健康发展、就业创业服务体系完善、劳动者权益保障以及就业监测预警与风险应对。其中，适应人工智能发展促进就业创业被单列为重要方向，体现了政策对新一轮技术变革的前瞻性应对。
值得注意的是，规划特别强调"质量和规模并重"——既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境、人岗匹配、劳动关系、权益保障等就业质量维度。同时，规划注重供给和需求匹配，以破解结构性就业矛盾为着力点，针对性提出解决措施；注重政府和市场协同，推动有效市场和有为政府相结合。在传统与新兴领域之间也力求兼顾，既稳定劳动密集型行业就业，又着力扩大服务业、新兴产业和未来产业的就业容量。业内人士指出，在"十五五"开局之年推出此项规划，有利于系统应对结构性就业矛盾，为经济社会发展提供坚实的人力资源支撑。
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如果说摩天高楼和通衢大道是城市的"面子"，那么地下管网就是城市运行的"里子"。2026年，"十五五"开局之年，地下管网建设改造正式纳入国家"六张网"核心布局，一个预计改造建设达77万公里、投资总额超5万亿元的新赛道正在加速形成。
据住房城乡建设部指导部署，全国2000余个市县正全面摸清管网底数，科学编制实施方案。根据《城市更新"十五五"规划》，全国将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，规模居世界首位，但大量铺设于上世纪八九十年代的管网已进入老化高发期。
资金保障方面，超长期特别国债精准投向城市燃气、排水、供水及供热等地下管网改造项目。2026年，该领域安排资金规模达1600亿元，较上年增加250亿元。据业内人士测算，随着改造重心由"大拆大建"转向"提质增效"，存量改造占比有望攀升至65%；叠加物联网、数字孪生等技术应用，智慧化投入比重将超过30%。
本轮地下管网升级的核心特征是告别"重建设、轻运维"的传统模式，转向智慧化、绿色化、集约化发展。通过布设智能监测终端，可实现管线压力、流量、温度等数据24小时实时采集和自动预警，故障响应时间从小时级缩短至分钟级。多家龙头企业正在发力打造智慧管廊，集成环境监测、消防报警、视频监控等系统，构建"管、线、云"一体化管理平台，让地下管网从"看不见摸不着"变为"可感知、可管控、可追溯"。相关报告显示，地下管网改造将带动建材、装备制造、智慧运维等上下游产业发展，有望撬动GDP约7.5万亿至10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。从长远看，盘活地下空间资源还将为城市绿色低碳转型提供新的发展空间。
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6月15日，2026年全国节能宣传周在重庆正式启动。启动仪式上，国家发展改革委等部门联合发布《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业，部署了到2028年底的具体改造目标和任务。
根据通知，本轮攻坚行动旨在加大节能降碳改造力度，着力扩大有效投资、培育绿色发展动能，支撑实现碳达峰目标。在保障措施方面，通知明确提出强化资金支持、价格引导、政策激励、标准约束等支撑保障，并对加强组织实施提出工作要求。来自电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业的11家企业联合发布了"十五五"节能降碳改造承诺，有关金融机构与企业代表现场签署了绿色金融赋能节能降碳合作意向书。
今年节能宣传周的主题是"节能新起点 低碳向未来"，这是我国第36个全国节能宣传周。活动期间，各地将围绕重点行业节能降碳改造、工业领域能效提升、建筑领域节能降碳、交通运输绿色低碳转型、节约型机关建设等方向开展系列活动。5家互联网平台企业联合启动"节能低碳生活家"主题行动月，为节能低碳产品和绿色出行提供惠民补贴。
据公开报道，国家发展改革委有关负责人表示，下一步将会同有关部门扎实推动各项任务举措落实落地，推动企业能效碳效水平应提尽提、行业绿色低碳发展水平明显提升，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。业内分析认为，以9大高耗能行业为切口开展集中攻坚，体现了精准施策的思路，有望在"十五五"前期形成显著的节能减排成效。
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*信息来源：新华社、中国政府网、一带一路网、国家发展改革委*
*2026年6月21日*
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