中美贸易关税博弈进入新阶段：2026年上半年回顾

2026年是中美贸易关系深度调整的一年。自2025年最高法院裁定IEEPA关税违法以来，美国政府全面转向以第232条国家安全关税和第301条贸易调查为核心的新关税体系。与此相呼应，中美贸易摩擦整体呈现"降温但结构化"的新态势。

关税水平逐步回落但仍居高位。 据Tax Foundation统计，美国加权平均适用关税率在2025年4月"解放日"关税后达到峰值，此后随政策调整而逐步回落。随着第122条10%普遍关税将于7月24日到期，预计2026年全年美国平均有效关税率为5.3%，虽为1972年以来最高水平，但较2025年的7.7%已有明显下降。2025全年美国关税收入高达2640亿美元，其中约1660亿美元因IEEPA被判违法而面临退还。

中美高层互动释放缓和信号。 5月，特朗普与习近平在韩国釜山举行峰会，会后双方发表联合声明，宣布成立贸易投资委员会机制以促进双边经贸对话。中方表态将削减关税纳入计划，美方则侧重中国承诺购买200架波音飞机以及稀土资源合作。据前USTR谈判代表透露，双方正就300亿至500亿美元商品的关税减免进行磋商，标志着"管理贸易"框架的初步成型。

中国加速经济工具箱升级。 面对贸易战压力，中国在加大"新三样"（电动汽车、锂电池、光伏）出口扶持的同时，积极放宽外资准入，在先进制造业、外商医疗医药、研发中心等领域推进选择性开放。2026年中国关税税则下调了高新技术零部件、可再生能源设备和医药产品的进口关税，显示出以开放应对压力的政策方向。

隐忧犹存。 美方在6月5日提出对60个国家实施10%-12.5%的第301条关税以替代即将到期的第122条关税，同时对巴西提出25%关税方案。中国对美出口虽在下降，但过剩产能正加速向发展中国家转移，引发"中国冲击2.0"的全球警惕。中美贸易博弈正从全面的双边对抗走向多边协调下的竞争共存新格局。