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中文标题： 中国首次认定欧盟外国补贴调查构成不当域外管辖：涉欧业务企业合规风险提示

2026年8月19日，司法部发布关于欧盟外国补贴调查相关做法构成不当域外管辖的公告。公告显示，根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》第三条、第六条等规定，司法部会同商务部等有关部门调查认定，欧盟利用其《外国补贴条例》在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。公告自公布之日起实施。

公告要点：任何组织个人不得执行或协助执行

公告明确，任何组织、个人不得执行或者协助执行该不当域外管辖措施。这是《反外国不当域外管辖条例》框架下，中国就欧盟《外国补贴条例》（FSR）调查做法作出的首个公开认定。此前，欧盟依据FSR已对多家中资企业发起深度调查，涉及在欧光伏、铁路、生物安全设备等领域的子公司，调查内容包括强制索取大量境外经营信息、要求披露补贴相关财务数据等。

业内人士指出，本次公告的法律意义在于：其一，首次以官方调查认定的形式，将欧盟FSR对中资实体的跨境取证做法定性为"不当域外管辖"；其二，明确了境内主体的法定义务边界——相关企业如收到欧盟方面的配合调查要求，需评估是否涉及执行或协助执行不当域外管辖措施；其三，为后续可能的反制措施预留了法律空间。

法律依据：反外国不当域外管辖条例的首次适用

《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》于2024年公布施行。条例第三条规定，国务院有关部门可以对外国国家违反国际法和国际关系基本准则、不当行使管辖权的行为进行调查认定；第六条规定，经调查认定构成不当域外管辖的，可以采取相应反制措施，任何组织、个人不得执行或协助执行。

本次公告是条例公布以来，首次针对特定外国调查做法作出不当域外管辖的正式认定，标志着该条例从制度供给进入实际适用阶段。公告所称"对京东调查"，指欧盟委员会依据FSR对京东在欧相关业务发起的调查，调查中要求京东提供位于中国境内的供应链、采购及补贴相关数据和材料。

对涉欧业务企业的三点提示

据公开报道，近年来欧盟FSR调查呈现常态化趋势，涉及补贴申报义务的企业范围持续扩大。对在欧有业务布局的中国企业，宜关注以下事项：

一是合规评估前置。企业在收到欧盟委员会FSR相关调查问卷或信息要求时，应第一时间评估其中涉及中国境内数据、材料的取证要求，判断是否可能落入"执行或协助执行不当域外管辖措施"的范围，必要时寻求专业法律意见，而不是机械地一概拒绝或一概配合。

二是建立数据分级应对机制。对涉及中国境内经营信息、供应链数据、政府补贴情况的披露，应区分公开信息与受保护信息，明确内部审批流程，避免因被动响应境外调查造成商业秘密或敏感数据外流。

三是关注反制与谈判动态。本次公告发布后，中欧双方在经贸领域的博弈可能进一步演化。在欧投资、参与欧盟公共采购或接受欧盟补贴的中国企业，应持续跟踪司法部、商务部后续配套措施及中欧经贸磋商进展，动态调整合规策略。

需要说明的是，公告针对的是欧盟FSR调查中的不当域外管辖做法，并非全面禁止中国企业配合正常的国际经贸合规要求。企业应在合法合规框架内，平衡配合调查义务与维护自身合法权益之间的关系。

（来源：司法部、新华社）