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中文标题： 中国利用外资固稳促优：三部门15条新政与高技术产业引资逻辑

2026年上半年，中国吸引外资呈现回稳向好态势。商务部数据显示，上半年我国实际使用外资4021.4亿元人民币，5、6月均实现同比正增长；新设外商投资企业数量同比增长5.3%，近4800家外资企业追加对华投资。尽管全球跨国投资动力不足，中国市场的吸引力仍在持续彰显。

本轮政策的标志性举措来自6月发布的《利用外资固稳促优行动方案》。商务部、国家发展改革委、财政部三部门联合，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五大方面提出15条举措。这一方案是对年初《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》施行以来的政策延续与升级。

在扩大市场准入方面，本轮方案明确提出稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点；支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具；支持外资机构依法开展基金投资顾问业务；抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围——在教育、金融、医疗三大服务业板块均有新的准入突破。

在外资并购与数据流动方面，方案明确加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定；支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定数据出境负面清单。与此前实施的《促进和规范数据跨境流动规定》相比，本轮将负面清单机制从自贸区向服务业扩大开放试点城市延伸，体现了制度的渐进性深化。

在外资再投资与研发方面，方案落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，完善外资研发中心支持政策，呼应了高技术产业引资快速增长的现实需求。上半年我国高技术产业吸引外资同比增长33.2%，占比达到42.4%，创历史新高；现代服务业领域引资占比达57%。

在项目推进层面，今年国家发展改革委推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额134亿美元，自首批启动至今累计投资已超1080亿美元；商务部滚动更新形成重点外资项目500余个，其中外资标志性项目70余个，总投资额超3000亿美元。

值得关注的是，外资在华发展正从"规模扩张"向"创新共生"转型。以巴斯夫为例，其广东湛江一体化基地投资约87亿欧元于今年3月全面投产；大众汽车在安徽合肥落地德国以外首个全流程研发测试中心；施耐德电气厦门产业园即将投产，定位为其全球最大的中压生产基地。据中国欧盟商会《2026年商业信心调查》，75%的企业认为其在华生产效率高于全球其他地区。

在制度保障层面，截至2026年6月，外资企业圆桌会议已召开50场，外资项目工作专班已解决外资企业各类困难和问题近3000件。商务部外资司层面披露，目前存续外资企业总量保持在53万家以上，存量外资规模接近4万亿美元，总体上"进大于出"。

业内人士指出，本轮15条方案与此前政策一脉相承但又有所突破：一方面延续了放宽市场准入的基本方向，另一方面在外资并购规则修订和数据跨境流动负面清单等制度性开放领域迈出实质性步伐。据公开报道，下一步商务部将继续围绕固稳促优目标，稳妥有序深化增值电信、生物技术等领域的开放试点，推动"准入又准营"。

来源：商务部、新华社、中国一带一路网