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中文标题： 2026外资固稳促优行动方案：服务业金融业准入放宽与外资并购新规解读

商务部、国家发展改革委、财政部于2026年6月联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（商资发〔2026〕97号，以下简称《方案》），围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五大领域提出15条具体举措。这是"十五五"开局之年中国在稳外资领域出台的首个综合性政策文件。

在扩大市场准入方面，《方案》重点聚焦服务业、金融业和医药产业三大板块。服务业领域提出稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点；金融业领域明确支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具、支持外资机构依法开展基金投资顾问业务；医药领域则提出抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。这些措施在行业纵深和准入力度上均体现了"十五五"时期外资政策从"量的稳定"向"质的优化"的转型取向。

在外商投资便利度提升方面，《方案》回应了外资企业在华运营的多个核心诉求。在外资并购领域，明确加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定——这一条款对于跨境并购交易架构具有直接影响。在数据跨境流动领域，支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定数据出境负面清单，为外资企业数据合规提供了明确的政策工具。在外资境内再投资领域，落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，完善外资研发中心支持政策，有望降低外资企业在华再投资的税务成本与合规摩擦。

《方案》还系统部署了"投资中国"品牌建设。据公开报道，商务部将推动健全"投资中国"品牌联动实施机制，探索建立外商投资数字综合服务平台，建设融信息归集、办事咨询、专业支持、互动反馈于一体的"投资中国"门户网站。这些数字化服务基础设施的建立，将显著降低外资企业在中国市场的信息获取成本和合规沟通成本。

业内人士指出，《方案》在中美经贸博弈持续、全球供应链加速重构的背景下出台，其政策意图兼具短期稳信心与长期促转型双重逻辑。一方面，通过放宽服务业、金融业准入，回应外资企业的市场诉求；另一方面，通过完善外资并购规则和数据跨境制度，提升中国在全球投资治理中的规则话语权。对于关注中国市场的国际投资者而言，《方案》中的外资并购新规修订进程、数据出境负面清单试点扩展以及生物技术和外商独资医院领域开放试点扩大，值得重点跟踪。

来源：商务部、新华社、中国一带一路网

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*本文基于公开政策信息撰写，不构成投资建议。*