日前，文化和旅游部发布《旅游强国建设"十五五"规划》，正式公布"入境旅游重点城市"培育名单。北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、厦门、青岛、深圳、苏州、泉州、张家界、珠海、桂林、三亚等22座城市入选，有望成为中国对外展示城市形象、经济实力与消费魅力的"窗口城市"。
据21世纪经济研究院报道，名单公布后多座城市在官微发文称入选"国家顶层规划"。此次入选城市的选择标准体现出几个显著特征：
经济实力与国际化基础并重
22座城市中，GDP前十城市全部入选，万亿GDP城市入选14座。从国际经验看，全球旅游名城如纽约、伦敦、巴黎、东京等同时也是经济强市，经济基础与入境旅游发展之间存在显著正相关性。
在入境便利度方面，除乌鲁木齐和苏州外，其余20座城市均适用240小时过境免签政策的口岸。22座城市中18座拥有枢纽机场（按民航局定义，即"连接国际国内航线密集的大型机场"）。
国际航线与枢纽机场数据透视
根据民航局2025年枢纽机场分航线旅客吞吐量数据，从港澳台及国际航线占比这一指标来看，入境游实力前十城市为：上海、广州、北京、厦门、青岛、杭州、福州（未入选）、深圳、南京、成都。其中上海凭借双枢纽机场优势以30.63%的占比居首，是国内唯一占比超30%的城市。
从港澳台及国际航线旅客吞吐量总量看，前十城市依次为：上海（4140万人次）、北京（2317万人次）、广州（1745万人次）、成都、深圳、杭州、厦门、昆明、青岛、南京——上述城市均在22城名单中。成都是前十中唯一的西部城市；未能入选的福州以9.86%的占比排名第7，显示出一定的潜力。
特色禀赋与政策叠加效应
22座城市在地理分布上覆盖我国东中西部和东北地区，入境游禀赋各有特色。张家界虽2025年GDP仅667亿元，但拥有天门山等世界知名旅游IP；首批5座"国际消费中心城市"——北京、天津、上海、重庆、广州——全部入选；2025年商务部公布的15座"国际化消费环境建设试点"城市中也有14座入选本次名单。
分析人士指出，入境旅游重点城市培育政策与240小时过境免签、国际消费中心城市建设等本轮政策形成协同效应。第二季度数据显示，随着国际航线恢复和免签范围扩大，入境游客流正在加速回升。对于未入选但具备潜力的城市（如福州、长沙），后续或有望通过政策动态调整进入名单。
（来源：21世纪经济报道、文旅部、商务部、民航局）
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