出海企业必读：国务院对外投资新规7月1日施行，五大变化解读

2026年6月1日，新华社受权发布《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》），这是中国首部以国务院令形式出台的对外投资综合性行政法规，自2026年7月1日起施行。总理李强签署国务院令公布的消息同日发布。这部34条的《规定》对每一个正在出海或计划出海的企业都有直接影响。

为什么这部规定重要？

过去，中国对外投资主要依据《境外投资管理办法》（商务部令）和《企业境外投资管理办法》（发改委令）两部部门规章，法律层级较低，且分散在不同部门。这次国务院直接以行政法规形式出台统一规定，意味着：

- 法律层级提升：从部门规章上升到国务院行政法规，法律效力更高

- 管理框架统一：覆盖商务部、发改委、央行、外汇局、海关等全链条

- 权责更加清晰：明确鼓励什么、限制什么、禁止什么

五大变化要点

变化一：适用范围扩大，个人投资者首次入法

《规定》第二条明确"投资者，包括中国境内的企业、其他组织和居民个人"。此前部门规章主要规范企业境外投资，个人境外直接投资长期处于灰色地带。这次将个人纳入管理框架，既是规范也是保护——个人合法对外投资权益有了明确法律依据。

变化二：分类分级管理，政策导向更明确

第十一条规定，国务院有关部门"制定、调整和实施对外投资政策，明确鼓励、限制、禁止的对外投资"。这意味着对外投资将实行明确的"正面清单+负面清单"管理：符合国家战略方向（如一带一路、产业链合作）的投资将获支持，涉及国家安全、敏感领域的将受限制或禁止。

变化三：海外综合服务体系制度化

第六条规定"国家健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出境入境、海关、贸促等领域服务资源"。以前各环节服务分散在不同机构，企业往往"找不着门"。《规定》首次从制度上要求整合服务资源，对企业来说是实打实的便利。

变化四：境外投资安全审查首次入法

第十五条正式确立"境外投资安全审查制度"，对"影响或者可能影响国家安全的境外投资"进行审查。这是继外商投资安全审查之后，中国在投资领域的又一重要制度安排。安全审查的范围涵盖"相关资产、权益等的转让、处分"，比想象中更广。

变化五：处罚力度明确化，合规要求升级

第二十七条明确，投资国家禁止类对外投资的，处"投资额5‰以上10‰以下的罚款"；未按规定履行核准备案的，同样面临罚款甚至"3年内不受理核准备案申请"的处罚。这提醒出海企业：合规不是可做可不做，而是非做不可。

与一带一路的关系

《规定》第四条明确提出"推进高质量共建'一带一路'"。同期，中国与塞尔维亚签署了《共建"一带一路"中期行动计划（2026—2028年）》，与老挝发布构建新时代中老命运共同体联合声明。可以看出，《规定》并非"收紧"，而是在"放得开"的同时"管得住"——鼓励合规出海，打击无序投资。

企业应对建议

1. 尽快自查合规：7月1日前梳理现有对外投资项目，确保核准备案手续完备

2. 关注分类清单：密切跟踪各部门将出台的鼓励、限制、禁止类投资目录

3. 完善内控制度：第十六条要求投资者建立健全"合规经营、内部控制、安全生产、突发事件处置等制度"

4. 用好服务体系：各省商务主管部门、贸促机构将提供系列公共服务，主动对接

<small style="color:#999;font-size:11px;">（信息来源：新华社北京6月1日电，中国一带一路网受权发布全文 https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/03TI27IQ.html ；李强签署国务院令报道 https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0AGFIVLG.html ；中塞中期行动计划 https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0CNQJTQJ.html）</small>